职业院校1+X证书制度实施的困境与对策

一、院校实施1+X证书制度的困境

（一）面对证书时，不知怎么选

科学技术推动社会发展，社会发展带来学生多元化需求更加突显。随着X证书的陆续推出，许多专业X证书可选择性越来越多。如，在交通运输大类37个证书中，有11个证书对应的是城市轨道交通类。这类院校在选择证书时，会出现不同的意见，有以紧跟专业办学定位为首选的原则，有以追求新技术发展为目标的原则，有以服务地方行业发展为依据的原则等。在多种不同原则下，院校时常会出现一个专业选择多个证书，同一个证书有多个专业选择的情况，而且，这种情况也成了院校中的普遍现象。

（二）面对标准时，不知怎么融

职业技能等级标准与职业院校专业教学标准不同，不具有明确的指导性。职业技能等级标准是培训评价组织对照《职业技能等级标准开发指南（试行）》和面向职业岗位，开发的职业技能等级证书相对应的职业技能要求。职业技能等级证书以社会需求、企业岗位（群）需求和职业技能等级标准为依据，对学习者职业技能进行综合评价，如实反映学习者职业技术能力。因此，标准成了衡量某一技术技能水平的一把尺子。这把尺子以培训、补修、强化还是免修的方式融入人才培养的过程，院校间、专业间差异较大，有的甚至认为标准成为了教学过程中的一种负担。

（三）面对教学时，不知如何教

职业教育的教师多数都是由高等院校“门到门”入职，学科知识体系烙印明显，擅长以知识传授为教学手段的授课模式，教学中存在学科知识体系下的知识精解，力求实现知识系统化掌握，全面了解知识的前后贯通。X证书标准是对个体职业技能要求的综合性水平规定，是开展职业技能培训和职业技能等级考核评价的基本依据，标准中具体体现了工作领域、工作任务和职业技能要求，职业技能要求应综合体现完成工作任务所需的职业素养、专业知识和技术技能的内容。X证书的标准打破了原有的学科知识体系构架，打破了原有的教学实施模式，如何开展教学成了难点。

（四）面对费用时，不知如何出

1+X证书制度试点是《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”）中提出的职业教育改革举措之一。2019年启动试点工作，相应配套经费由国家财政通过转移支付的方式下拨给地方财政，由地方财政通过“现代职业教育质量提升计划”专项的形式划拨给试点院校，院校不能向在校学生收取X证书的相关费用。在试点工作期间，院校支出的费用大体包括条件建设、师资培养、学员培训和证书考核等4个类别，每年度均需一定量的经费投入。然而，由于各地教育行政部门在下拨经费时，指向性不够明确，导致多数院校试点工作的保障经费不到位，试点工作推进存在一定难度。

二、破解困境需明确的关键问题

（一）解决好专业面向，妥善选择合理的证书

首先，职业院校是地方经济发展所需技术技能人才的重要输出地，是地方发展的重要支撑。职业院校开设的专业一般应与地方发展的需求相吻合，服务于当地各行各业的发展与升级，人才培养的规格不能脱离地方发展的需要，必须服务地方经济的发展。因此，服务当地行业的发展一定会作为职业院校专业办学面向的首选，也必将成为X证书选择时需考虑的首要因素。其次，职业院校开设专业的人才培养规格必须服务行业的发展，要关注行业主流需求的技术技能人才的培养，必须为行业发展输送人才。因此，行业中主流技术技能将成为院校X证书选择时需考虑的次要因素。再次，职业院校专业人才的培养还要关注行业未来的发展，人才培养的规格要能够满足发展的需求，要关注行业新兴技术和前沿发展，要有一定前瞻性。因此，新兴技能也将是院校X证书选择时应考虑的一个因素。

（二）解决好书证融通，妥善选择融合的方式

书证融通是职教20条中明确提出的职业教育改革的原则。X证书作为新生事物，在最初的试点阶段，多数院校一般采用一段时期内集中补修的方式进行，能够实现在短时间内达到设定的目标并获取证书的目的。同时，也有部分院校现有课程教学已具备了部分X证书需求的职业技能要求，但与证书之间还存在个别的差异，通常这部分院校会采用课程强化的方式进行补差，提升学生对X证书工作任务所需的知识、技能与素养的要求，实现获取证书的目标。但是，从长远发展来看，书证融通才是必然的选择。书证融通的前提是证书选择，之后是课程与课程体系的重构，最为简单的融合是单一证书的融合，随着专业选择证书数量的增加，书证融通的难度也越来越大。书证融通的根本核心在于课程与课程体系的重构，前提条件是对证书知识点和技能点的解构。在证书知识点和技能点解构的基础上，通过清洗和筛查，梳理出所需相对完整并独立的知识点与技能点，再依据课程构建的原则，形成新的专业核心课程，再构建出新的专业课程体系，实现真正的书证融通，并逐步与国家学分银行对接，构建职业教育的资历框架。

（三）解决好团队建设，妥善选择施教的形式

知识的传授需要适宜的方法，好的方法还需要能够驾驭他的教师。从而，问题解决的关键又回到师资队伍建设上。师资队伍直接关系到教育教学改革的成功与否，关系到人才培养的成效和专业的未来。因此，需要构建结构化教师教学创新团队，要明确团队成员各自职责与分工，并全面参与人才培养方案制订、课程标准开发、教学流程重构、课程结构再造、学习管理与评价等专业建设全过程，开展分工协作，推进模块化教学实施，提升教学成效。同时，要在企业设立访问工程师、教师企业实践流动站、技能大师工作室，共建教师发展中心，推动教师立足行业企业，开展科学研究，服务企业技术升级和产品研发，提升教师的技术技能水平，以便更好地服务人才培养。此外，教师还需根据知识点和技能点的特性，合理选择“行动导向”教学、项目式教学、情景式教学和工作过程导向教学等新教法，提升课堂吸引力，让课堂活起来。

（四）解决好经费来源，妥善选择建设的价值

启动1+X证书制度试点工作是教育部等四部门落实国家职教20条要求，推进新时代职业教育发展的一项重大改革举措。在财政部、教育部制定的《现代职业教育质量提升计划资金管理办法》中，明确指出2020—2022年，提升计划资金重点支持职业院校开展1+X证书制度试点工作。同时，在教育部办公厅等四部门《关于进一步做好在院校实施1+X证书制度试点有关经费使用管理工作的通知》指出，院校可统筹财政拨款、学费及其他事业收入等，保证X证书培训、考核颁证、教师培训、承担考核培训任务的教师绩效工资等正常的教育教学支出。因此，院校实施X证书所需的经费具有优先等级，是院校必须优先保障的支出项目。但作为院校优先保障的支出也应产生相应的绩效，即投入的价值。院校在进行X证书试点工作时，证书的选择、硬件的建设、师资的培养、培训的方式都要经过充分的调研与论证，确保各项投入有利于人才培养质量的提升，力求绩效效益的最优化，避免盲目投入，零绩效或者低绩效产出。

三、消除困境需落实的工作举措

（一）普及化开展政策的宣贯与解读

2019年4月，1+X证书制度试点工作正式启动。1+X证书制度迅速飙升为职业教育的热点，也成了各级各类培训优选的主题。社会上各个层面都在宣贯和解读1+X证书制度，引起社会各界的广泛关注。有些专家的解读带有个人的色彩，带有一定的片面性，因此，面对院校对政策宣贯与解读的需求，教育行政部门应通过官方渠道开展培训，全面解读政策产生的背景、意义、做法及内涵，透彻分析配套经费的指导意见和实施建议，培育出1+X证书制度宣贯与解读的种子，代表教育行政机构发声。同时，利用互联网技术，邀请1+X证书制度的起草者、教育领域的权威专家共同制作制度宣贯与解读的网络资源，搭建制度宣贯与解读的在线开放课程，供有需求的社会学习者进行学习。

（二）标准化开展证书的开发与运行

培训评价组织作为X证书及标准的建设主体，需对证书质量和声誉负总责。职业技能等级标准作为X证书的核心，是X证书基础。在X证书标准开发时，培训评价组织应联合行业权威专家，龙头、优质企业管理和技术骨干、高技能人才，院校专业带头人或教学创新团队成员、骨干教师以及职业教育领域的专家，依据《职业技能等级标准开发指南（试行）》，遵守科学性原则、规范性原则、广泛性原则和适应性原则，借鉴国际国内先进标准，体现新技术、新工艺、新规范、新要求等，开发X证书标准，并在证书实践过程中不断修订和完善标准，促使证书标准更科学、更符合社会实际需要。同时，在证书考核运行过程中，考核内容要反映典型岗位（群）所需的职业素养、专业知识和职业技能，体现社会、市场、企业和学生个人发展需求，要强化对完成典型工作任务能力的考核，并通过强化过程管理，推进考核工作科学化、标准化和规范化。

（三）规范化推进实施“三教”改革

院校是1+X证书制度试点的实施主体。院校要根据职业技能等级标准要求，将X证书培训内容有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容，统筹教学组织与实施，深化教学方式方法改革，提高人才培养的灵活性、适应性、针对性。院校要加强专兼结合的师资队伍建设，打造教学创新团队；创建教师企业实践基地，提升教师“双师”素质；改革专业教师晋升和评价机制，破除“五维”倾向，将企业实践经历、业绩成果等纳入评价标准。院校要推动课程与课程体系重构后配套教材的建设，要根据学情、学生特点创新教材形态，推行科学严谨、深入浅出、图文并茂、形式多样的活页式、工作手册式、融媒体教材；内容上要对接主流生产技术，行业发展的新知识、新技术、新工艺、新方法。院校要推动“课堂革命”，鼓励教师团队对接岗位典型工作任务和工作过程，探索分工协作的模块化教学，适应生源多样化特点；推进“课程思政”建设，将社会主义核心价值观、工匠精神、劳动精神等融入课堂，形成学生主动参与、乐于探究、勤于动手的良好课堂氛围，打造有料、有用、有趣、有效的“四有”课堂。（节选自《中国职业技术教育》2021年第17期）